2010年10月28日下午，全國人大常委會(huì)辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請有關(guān)方面負(fù)責(zé)人就十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過的法律的有關(guān)問題回答記者提問。全國人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹，人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義，民政部副部長姜力，全國人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室主任吳高盛，全國人大常委會(huì)法工委國家法室主任許安標(biāo)，全國人大常委會(huì)法工委民法室副主任賈東明，全國人大常委會(huì)辦公廳新聞局巡視員、副局長何紹仁在主席臺(tái)就座。
人大法工委解讀社會(huì)保險(xiǎn)法亮點(diǎn)
有記者問：我們知道社會(huì)保險(xiǎn)法先后總共審議了將近三年的時(shí)間，今天才剛剛通過，請大概給我們解讀一下有哪些值得關(guān)注的亮點(diǎn)。
信主任回答記者提問時(shí)候回答：社會(huì)保險(xiǎn)法自2007年12月第一次審議，到今天剛剛通過，差不多審議了3年的時(shí)間，共審議了4次。一般的法律案審議3次，這部法律案審議了三年四次，可以看出社會(huì)對(duì)這部法的關(guān)注，而且也可以看出來，這部法涉及的問題非常重大，涉及的制度特別復(fù)雜。通過的社會(huì)保險(xiǎn)法有一些亮點(diǎn)，有一些制度上的突破。第一，以法律的形式確立了我國覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社保體系，這是一個(gè)非常大的成就。第一次審議的時(shí)候，應(yīng)該說法律草案規(guī)定的覆蓋面還是有限的，這三年的過程也是社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷推進(jìn)的過程，也是公民、企業(yè)和政府社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)提高和增強(qiáng)的過程?，F(xiàn)在的社會(huì)保險(xiǎn)法，是建立了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度。第二，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則。我們曾經(jīng)對(duì)城鄉(xiāng)二元進(jìn)行過很多的討論，也確實(shí)是歷史造成的現(xiàn)實(shí)，但是社會(huì)保險(xiǎn)法草案在三年的審議過程中，我們努力的方向就是綜合考慮城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)體制，比如對(duì)城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的模式大體上是一致的，資金來源、籌資的方式、待遇的標(biāo)準(zhǔn)也正在朝著一個(gè)一致的方向在努力。第三，這部法律突出了參保人員的合法權(quán)利，在保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施方面，始終以保護(hù)參保人的權(quán)利，以提供政府服務(wù)為重點(diǎn)，很多具體制度的設(shè)計(jì)都是要保護(hù)參保人的權(quán)利。比如說原來制度是參保15年達(dá)到退休年齡才可以享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，現(xiàn)在的設(shè)計(jì)，有些人到退休的時(shí)候不到15年，我們也有一個(gè)銜接的路徑，在農(nóng)村或者是在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度里面能夠享受社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。從這些制度來看，都是社會(huì)保險(xiǎn)法的亮點(diǎn)。
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征收是一個(gè)重大的決定
人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義在回答記者提問時(shí)指出，關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征收的問題。實(shí)際上，現(xiàn)在是由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地稅機(jī)構(gòu)分別征收的。按照1999年國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例的規(guī)定，是由各省級(jí)人民政府決定由哪個(gè)機(jī)構(gòu)征收。這次社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定統(tǒng)一征收，這是一個(gè)重大的決定。這些年來，國務(wù)院有關(guān)部門也在為這件事情做調(diào)查研究，分析各地不同機(jī)構(gòu)征收的利弊，尋找更好的管理體制?，F(xiàn)在法律作出這樣的規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門會(huì)按照這部法律的規(guī)定繼續(xù)進(jìn)行這方面的探索。
我國養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高
在回應(yīng)“養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)高保障低”說法時(shí)，胡曉義認(rèn)為，現(xiàn)在規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)不低，這是因?yàn)檫@個(gè)制度現(xiàn)在承擔(dān)著過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沒有繳費(fèi)這樣一個(gè)沉重的歷史包袱。“最近六年來，養(yǎng)老金的水平翻了一番。為此，中央財(cái)政每年要拿出1500億以上的資金來支持這個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行，這實(shí)際上也是在減輕企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。”
“隨著社會(huì)保險(xiǎn)法的頒布實(shí)施，我想各方面的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)會(huì)更加增強(qiáng)，參保的積極性會(huì)更高，那么更多的人參保也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大基金規(guī)模，按照大數(shù)法則，相應(yīng)的負(fù)擔(dān)也會(huì)有所減輕。”胡曉義說。
立法未刻意回避公務(wù)員參保
有記者問“此次的立法對(duì)于公務(wù)員、公職人員參加社會(huì)保險(xiǎn)問題，采取了回避的態(tài)度”時(shí)，胡曉義表示，社保法已經(jīng)確立了一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)體系的總體框架，“在這個(gè)框架之下，我相信你所提到的過去按人群來建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，以及地區(qū)分割的狀況會(huì)得到更好的改善。本法沒有刻意回避任何問題。隨著這部法律的實(shí)施，所有的勞動(dòng)者和公民都能夠平等享受這種權(quán)利。”
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社會(huì)保險(xiǎn)法草案四審稿取消一次性領(lǐng)取養(yǎng)老金
10月28日，十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議第四次審議《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》(以下簡稱“四審稿”)。四審稿規(guī)定取消三審稿中養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不足15年可一次性領(lǐng)取養(yǎng)老金的相關(guān)條文，并規(guī)定社保行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度。
規(guī)定：參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至滿15年，按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
解讀：全國人大法律委員會(huì)解釋，此前三審稿規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以領(lǐng)取一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。四審稿中，刪去了“領(lǐng)取一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”的相關(guān)規(guī)定。三審稿的分組審議中，常委會(huì)委員、代表提出，養(yǎng)老的目的是保障退休人員的基本生活，一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇起不到養(yǎng)老保障的作用，應(yīng)當(dāng)允許按照“多繳多得、少繳少得”的原則享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。人力資源和社會(huì)保障部經(jīng)研究后提出，目前我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)正在積極推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也在許多地方開始實(shí)施，一些地方(如北京)已經(jīng)采取這種轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，效果是好的。(注：職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)針對(duì)企業(yè)員工；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)針對(duì)城市失業(yè)和無業(yè)人員；目前在北京等一些地區(qū)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)合二為一)
北京做法成為典型實(shí)例
在全國人大《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案四審稿的參閱資料中，援引了北京職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的情況作為典型實(shí)例。據(jù)介紹，在國家層面只有原則規(guī)定的情況下，本市率先規(guī)定了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的“雙向”銜接機(jī)制。具體而言，在二者中都有繳費(fèi)記錄的人員，達(dá)到退休年齡時(shí)，如果符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按月領(lǐng)取條件，將其在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；如果不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按月領(lǐng)取條件，則可將職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性待遇轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。銜接機(jī)制建立后，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人既不允許退保，也不允許重復(fù)享受。其目的是打通兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使繳費(fèi)年限和繳費(fèi)資金能夠互通互用，使參保人經(jīng)濟(jì)上不吃虧，又容易達(dá)到最低繳費(fèi)門檻。
異地就醫(yī)建立結(jié)算制度
規(guī)定：社保行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度，方便參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
解讀：全國人大法律委員會(huì)解釋，審議過程中有常委會(huì)委員提出，醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，目前存在異地就醫(yī)難的問題，其中一個(gè)重要的原因是異地就醫(yī)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)難，影響了參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范。同時(shí)，有關(guān)部門正在大力推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)區(qū)域統(tǒng)籌，并建立異地協(xié)作機(jī)制，方便確需異地就醫(yī)參保人員的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算。
“保命錢”不得挪作他用
規(guī)定：社?；鸩坏眠`規(guī)投資運(yùn)營，不得用于平衡其他政府預(yù)算，不得用于興建、改建辦公場所和支付人員經(jīng)費(fèi)。
解讀：人大代表劉曉武在分組審議時(shí)提出，社?；鹗抢习傩盏?ldquo;保命錢”，要確?；鸬陌踩捅Ｖ翟鲋?，必須加強(qiáng)監(jiān)督，而目前社會(huì)保險(xiǎn)行政部門集行政監(jiān)管與投資運(yùn)營于一身，自己監(jiān)管自己，這是制度的一個(gè)極大隱患。全國人大法律委員會(huì)解釋，審議過程中有不少常委會(huì)委員提出，目前社?；鹄塾?jì)結(jié)算數(shù)額較大，又比較分散，為了保障基金安全，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管。
“福祉保障”立法執(zhí)著演進(jìn)
《社會(huì)保險(xiǎn)法》是一部涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險(xiǎn)種，關(guān)乎每個(gè)公民福祉保障的法律，素有民生基本大法之稱。
昨天，社保法草案第四次提交全國人大常委會(huì)會(huì)議審議，此時(shí)，距離社會(huì)保險(xiǎn)法一審已近三年。而自1994年列入國家立法規(guī)劃算起，它在立法路上已經(jīng)迂回跋涉了16年。由此，這部法律由勞動(dòng)和社會(huì)保障部牽頭、起草，幾經(jīng)爭議、論證，最終形成一審稿，在多數(shù)學(xué)者和代表眼中，更像是一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)原則框架。萬眾矚目之下，一審稿不出意外地確定了所有社會(huì)群體的多種社?？蚣堋５捎谠谥T多問題上存在爭議，一審稿沒有給出確定的解決辦法，而是通過授權(quán)條款，為未來的解決留有空間。比如，關(guān)于個(gè)人跨地區(qū)流動(dòng)或者發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換需要轉(zhuǎn)移接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的，草案規(guī)定按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。另一重大問題涉及社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，一審稿規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的時(shí)間、步驟，由國務(wù)院規(guī)定。同樣留有空間的還包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)和辦法。由于爭議巨大，此次草案對(duì)這個(gè)問題并沒有明確，只是規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)和征收辦法由國務(wù)院規(guī)定。
養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移
經(jīng)過近一年的醞釀，社會(huì)保險(xiǎn)法草案二次上會(huì)審議時(shí)，已經(jīng)開始直面上述空白。立法者意識(shí)到，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)，已經(jīng)成為制約我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的突出問題。在此情況下，二審稿作出修改，規(guī)定個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個(gè)人退休時(shí)，基本養(yǎng)老金按照退休時(shí)各繳費(fèi)地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限，由各繳費(fèi)地分段計(jì)算、退休地統(tǒng)一支付。與之一同邁進(jìn)的還有社?；鸾y(tǒng)籌問題。二審稿中增加規(guī)定，明確基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌。全國人大法律委在此基礎(chǔ)上解釋，國務(wù)院已提出2009年底在全國范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，2012年實(shí)行全國統(tǒng)籌的目標(biāo)。目前，部分省市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)做到了省級(jí)統(tǒng)籌，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次是大趨勢，長遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。但是，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的統(tǒng)一征收問題仍舊沒有解決，由此引發(fā)的社會(huì)討論依舊熱度不減。
被諒解的遺憾
比起二審稿的部分爭議，三審稿的出世則伴隨著掌聲。后者在社?；鸨O(jiān)督、社保費(fèi)統(tǒng)一征收方面有顯著進(jìn)步。比如，三審稿規(guī)定“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收”，它終結(jié)了長久以來，社保部門與稅務(wù)部門社保費(fèi)的雙重征收局面，因而被稱為“一大進(jìn)步”。但其條文的后半句“實(shí)施步驟和具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”，也讓包括常委會(huì)委員在內(nèi)的許多人士大呼“不解渴”。而對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)到底該由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，還是應(yīng)當(dāng)由稅務(wù)部門征收，這一問題在代表和委員間也意見不一。有常委會(huì)委員提出，社會(huì)保險(xiǎn)制度的可操作性是社會(huì)保險(xiǎn)立法應(yīng)該解決的問題。草案三審稿在前兩稿的基礎(chǔ)上充實(shí)了社會(huì)保險(xiǎn)制度的相關(guān)規(guī)定，但在重大制度方面的授權(quán)性條款仍然過多。比如，社保基金統(tǒng)籌層次的問題，依然等待“逐步實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌”，其他或“由國務(wù)院規(guī)定”。再如，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，也將由國務(wù)院規(guī)定。HR這些遺憾一直保留到此次四審稿。昨天下午，常委會(huì)委員吳曉靈在分組審議時(shí)表示諒解，“本法之所以有很多地方授權(quán)國務(wù)院做，是因?yàn)橛行┦虑榘盐詹粶?zhǔn)，恐怕變成法律后不好修改。”因此，吳曉靈建議，如果通過四審稿，應(yīng)該讓國務(wù)院的配套法規(guī)盡快出臺(tái)，并同時(shí)提交現(xiàn)行的辦法。與此同時(shí)，吳曉靈表示擔(dān)憂，“十二五”期間，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老全國統(tǒng)籌，集中精力把社會(huì)保險(xiǎn)的缺口盡快弄清楚、彌補(bǔ)上，“否則全國統(tǒng)籌的成本會(huì)越來越高”。全國人大法律委員會(huì)也對(duì)上述遺憾有所解釋：考慮到社會(huì)保險(xiǎn)制度正在建立健全過程中，有些制度需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展完善，立法要給今后的改革和發(fā)展留下空間，草案可以規(guī)定得原則一些。
解讀社會(huì)保險(xiǎn)法草案五大“改點(diǎn)”
10月25日，社會(huì)保險(xiǎn)法草案提請當(dāng)日舉行的十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議。這是吸引了中國社會(huì)各界眾多“眼球”的社會(huì)保險(xiǎn)法草案時(shí)隔10個(gè)月后，第四次提請中國最高立法機(jī)關(guān)審議。全國人大法律委員會(huì)副主任委員張柏林向會(huì)議作草案審議結(jié)果報(bào)告時(shí)指出，制定社會(huì)保險(xiǎn)法，對(duì)于規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展，保障全體公民共享發(fā)展成果，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。據(jù)全國人大常委會(huì)法工委有關(guān)人士介紹，與三次審議稿相比，社會(huì)保險(xiǎn)法草案四審稿基本沿用了三審稿，同時(shí)在完善有關(guān)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇規(guī)定、明確應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度、強(qiáng)調(diào)保障社?；鸢踩?、用人單位和個(gè)人的信息安全等5個(gè)方面作了修改。
在華就業(yè)外國人參照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)
建議：近年來，隨著對(duì)外開放的擴(kuò)大，外國人在中國境內(nèi)就業(yè)的情況有所增多。有些常委委員、部門提出，應(yīng)當(dāng)對(duì)在我國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會(huì)保險(xiǎn)作出規(guī)定，這也是國際上的通常做法。
修改：草案四審稿增加規(guī)定：“外國人在中國境內(nèi)就業(yè)的，參照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。”此外，審議過程中，有些常委委員提出，社會(huì)保險(xiǎn)法草案對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的一些重要制度授權(quán)較多，操作性不強(qiáng)。考慮到中國社會(huì)保險(xiǎn)制度正在建立健全過程中，有些制度需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐步完善，立法要為今后的改革和發(fā)展留下空間，草案可以規(guī)定得原則一些。